4月8日，國家發(fā)改委召開專題新聞發(fā)布會。針對支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準入若干特別措施有關(guān)情況進行了詳細介紹。
日前，由國家發(fā)展改革委牽頭，會同商務(wù)部、海南省等制定了《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準入若干特別措施的意見》（以下簡稱《特別措施》），這是我國全面實施市場準入負面清單制度以來，國家持續(xù)推動放寬市場準入限制的重要舉措，是“十四五”時期構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，將對海南自由貿(mào)易港建設(shè)起到重要支持作用。
國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長表示，《特別措施》是縱深推進市場準入制度體系建設(shè)的重要舉措。以海南作為放寬市場準入試點的先手棋，實行特別準入政策，支持海南大膽先行先試，探索更加靈活高效的市場準入政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，將推動海南樹立全國暢通市場準入的樣板，打造世界級市場治理的典范，以具有競爭力的治理模式，加速匯聚國內(nèi)外高端要素，成為支持海南自貿(mào)港建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度安排。
徐善長表示，《特別措施》的研究制定主要是基于四方面考慮：
一是聚焦黨中央對海南自貿(mào)港的功能定位。中央明確海南自由貿(mào)易港建設(shè)，要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，強調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟。
二是推動海南自貿(mào)港建設(shè)更好服務(wù)新發(fā)展格局。立足于海南自貿(mào)港，以進一步放寬市場準入為抓手，推動打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，以吸引更多的國內(nèi)外企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者團隊來海南立業(yè)安家，穩(wěn)定他們的投資預(yù)期與信心，將海南自貿(mào)港打造成強大國內(nèi)市場建設(shè)的重要支點，打造成暢通國內(nèi)與國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略高地。
三是貫徹新發(fā)展理念，全力配合海南自貿(mào)港重大戰(zhàn)略落地。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，《特別措施》進一步塑造海南發(fā)展新優(yōu)勢，為科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供源頭活水；協(xié)調(diào)發(fā)展方面，《特別措施》根據(jù)全島不同區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，通過放寬市場準入推動不同產(chǎn)業(yè)與市場梯次錯位布局，突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與特色農(nóng)業(yè)，促進全島城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；綠色發(fā)展方面，《特別措施》鼓勵新能源充換電網(wǎng)絡(luò)全島布局，這也是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要舉措；開放發(fā)展方面，《特別措施》聚焦醫(yī)療、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，賦予不同所有制主體一視同仁的準入待遇，有助于進一步穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資；共享發(fā)展方面，《特別措施》側(cè)重引導(dǎo)民生補短板項目，促進社會公平正義，保證全島民眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，推動共同富裕。
四是以目標為導(dǎo)向注重解決現(xiàn)實問題。《特別措施》不是簡單放開負面清單上的準入事項，而是選定適合海南現(xiàn)階段發(fā)展需要的目標領(lǐng)域，以市場主體需求為中心，以加快產(chǎn)業(yè)落地為導(dǎo)向，針對產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)存在的體制機制問題，綜合提出放寬準入限制、優(yōu)化準入環(huán)境、提供配套支持等一攬子政策措施，力求打通制約行業(yè)發(fā)展的難點、堵點，形成更加靈活高效的市場準入政策體系，推動政策舉措切實轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
徐善長還表示，國家發(fā)改委和商務(wù)部還將從“3個立足”出發(fā)，對多個重點區(qū)域?qū)嵭刑貏e準入措施。
一是著眼于直接服務(wù)自貿(mào)港特殊定位，精準推動海南發(fā)展。《特別措施》的“特別”之處體現(xiàn)在是為海南自貿(mào)港建設(shè)量身打造的措施。緊密圍繞國家賦予海南建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，充分考慮海南獨特地理區(qū)位，突出精準性、有效性、開拓性，找準社會資本有進入積極性意愿和破除壁壘迫切需求的關(guān)鍵點，為海南自由貿(mào)易港打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟提供重要的制度支撐。
二是著眼于特別措施不設(shè)條框，在“管得住”的前提下，切實放寬文化、醫(yī)療、教育等行業(yè)準入準營門檻，千方百計破除壁壘，有效充分激發(fā)市場主體活力。特別是在網(wǎng)售處方藥、商業(yè)航天、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域作出開拓性探索，全面重構(gòu)行業(yè)準入與監(jiān)管機制，在市場準入體系建設(shè)中形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍。
三是著眼于匯聚全球資源。在百年未有之大變局之下制定出臺支持海南自貿(mào)港建設(shè)放寬市場準入特別措施，能夠向全球投資者和消費者展示我國改革開放的決心。《特別措施》把海南打造成為世界范圍市場準入的標桿，形成極具吸引力的市場環(huán)境，具有中國特色的自貿(mào)港市場準入標準體系和市場環(huán)境將極大地促進全球優(yōu)質(zhì)資本、人才、技術(shù)等資源高效匯聚，形成改革發(fā)展的強大動能。
